習近平主席在第二屆世界互聯網大會上提出的(de)推進全球互聯網治理(lǐ)體系變革的(de)“四項原則”深受國(guó)際社會贊同,其中,對網絡主權原則的(de)主張更是引人矚目。目前,國(guó)際網絡安全局勢多變,網絡安全問題叢生,網絡犯罪、網絡恐怖主義盛行,亟須各方統一(yī)認識、凝聚力量,建立全球網絡治理(lǐ)體系。網絡主權原則正是建立全球網絡安全體系的(de)重要原則,也是解決國(guó)際網絡安全問題的(de)突破口,必然在未來全球網絡治理(lǐ)中占有重要地(dì)位。
一(yī)、推行網絡主權原則的(de)基礎牢固,以國(guó)家為(wèi)主體的(de)網絡治理(lǐ)模式已成事實
推行網絡主權原則有一(yī)個最為(wèi)牢固的(de)基礎,那便是以國(guó)家為(wèi)主體的(de)網絡治理(lǐ)已初具規模,為(wèi)構建國(guó)際網絡治理(lǐ)體系夯實了基礎。不論承認網絡主權原則與否,各國(guó)都在積極推進本國(guó)的(de)互聯網管理(lǐ)和(hé)建設。2015年(nián)2月,美國(guó)成立網絡威脅情報整合中心,彙總聯邦調查局、中央情報局和(hé)國(guó)家安全局的(de)情報,提高(gāo)了網絡情報分析能力；2014年(nián)11月,日本國(guó)會頒布《網絡安全基本法》,計劃加強政府與民間在網絡安全領域的(de)合作,提高(gāo)協同抵禦網絡威脅的(de)能力；2015年(nián),法國(guó)政府加強了網絡監聽、監控,關停恐怖分子(zǐ)網站,招募網絡反恐隊員,提高(gāo)了應對突發事件的(de)能力。諸如(rú)此類,各國(guó)紛紛升級網絡安全戰略,确保本國(guó)的(de)網絡安全。網絡安全與國(guó)家安全關系密切,以國(guó)家為(wèi)單位的(de)網絡治理(lǐ)模式已成事實,為(wèi)建立全球範圍的(de)治理(lǐ)體系打好了基礎。堅持網絡主權原則,一(yī)國(guó)可(kě)以更好地(dì)行使在本國(guó)範圍的(de)網絡管轄權,能夠靈活處理(lǐ)本國(guó)網絡事務,包括建設網絡基礎設施、保持網絡生态環境清朗、遏制網絡犯罪問題等,不僅對一(yī)國(guó)的(de)互聯網發展大有好處,也是應對現代網絡問題的(de)主要途徑。
二、堅持網絡主權原則是現實需要,為(wèi)全球網絡治理(lǐ)提供了最佳解決方案
全球網絡安全形勢并不樂(yuè)觀,面臨網絡犯罪、網絡恐怖主義等多種威脅。網絡犯罪和(hé)網絡恐怖主義是全人類共同的(de)敵人。網絡犯罪是針對或利用網絡進行的(de)犯罪活動,有網絡謠言、網絡詐騙、網絡盜竊、黑客攻擊、網絡诽謗、網絡暴力等多種形式,擾亂了正常社會秩序,危害着社會安全。恐怖分子(zǐ)借助網絡這個看不見、摸不着的(de)武器,傳播暴恐思想、組織恐怖主義活動、籌集活動資金、招募恐怖分子(zǐ)、制造恐怖事件、散播恐怖言論,引起民衆的(de)恐慌,影響了地(dì)區和(hé)平,是全人類的(de)公敵。在網絡攻擊頻發、網絡犯罪率攀升、網絡恐怖主義盛行的(de)背景下,各國(guó)紛紛認識到網絡安全的(de)重要性。習近平主席曾提出“沒有網絡安全就沒有國(guó)家安全”,網絡安全的(de)重要性可(kě)見一(yī)斑。随着網絡與現實的(de)日漸融合,網絡空間對現實世界的(de)影響也逐步增強。網絡安全問題常常伴随着不同形式,挑戰着國(guó)家和(hé)國(guó)際社會的(de)安全。聯合國(guó)是最具合法性和(hé)權威性的(de)國(guó)際組織,是解決全球性議題的(de)主要機構,因此也是國(guó)際網絡空間治理(lǐ)的(de)最佳平台。網絡主權原則倡導在聯合國(guó)的(de)框架下,以國(guó)家為(wèi)治理(lǐ)單位,結合互聯網企業、相關社會組織、公民個人等多方力量,建立綜合治理(lǐ)體系,共同應對網絡犯罪、網絡恐怖主義等問題。面對日益嚴峻的(de)網絡威脅,堅持網絡主權可(kě)以摒棄分歧、統一(yī)認識,共建治理(lǐ)體系,這正是現實的(de)需要。
三、倡導網絡主權原則是道(dào)義所在,有利于維護全球網絡的(de)公平與正義
全球網絡發展極不均衡,存在發展中國(guó)家網絡技術落後、發達國(guó)家和(hé)發展中國(guó)家數字鴻溝拉大、網絡資源分配不均等問題。發展中國(guó)家的(de)網絡技術相對落後,基礎建設欠完備,防護能力比較差,往往是網絡攻擊的(de)最大受害者。據統計,到2014年(nián),全世界有30億互聯網使用者,其中2/3來自(zì)發展中國(guó)家。這意味着仍有40多億人沒有接入互聯網,其中大部分來自(zì)發展中國(guó)家。到2015年(nián)年(nián)底,非洲僅有約20%的(de)人能夠上網,而相比之下,發達國(guó)家上網率相當高(gāo),如(rú)荷蘭約96.7%的(de)家庭擁有電腦,冰島的(de)上網率高(gāo)達97%。
2015年(nián)發布的(de)《全球信息社會發展報告2015》顯示,全球信息社會發展極不平衡。發達國(guó)家主要信息技術産品與服務的(de)擴散已經進入成熟期,大多數發展中國(guó)家仍然處于成長(cháng)期,還有少數國(guó)家信息技術産品與服務的(de)應用尚處于市場培育階段。中國(guó)雖取得了信息網絡建設的(de)顯著成績,但信息社會發展仍然滞後于經濟發展水平。2015年(nián)中國(guó)信息社會指數為(wèi)0.4351,位列全球第88位,與全球平均水平仍有一(yī)定差距。如(rú)果仍由網絡強國(guó)和(hé)網絡巨頭把持關鍵資源,掌握核心技術,全球網絡就很難論及平等與公平。而網絡主權原則倡導在聯合國(guó)框架下,充分發揮每個獨立國(guó)家的(de)積極性,共管網絡資源、共建管理(lǐ)機制,極大保護發展中國(guó)家的(de)網絡權益,保證全球網絡的(de)公平與正義,所以倡導網絡主權原則是道(dào)義所在,是世界各國(guó),尤其是網絡發展相對落後的(de)國(guó)家的(de)共同期待。
四、推進網絡主權原則是曆史必然,有助于全球網絡治理(lǐ)走向共享共治
未來的(de)社會是互聯互通、互助互赢的(de)社會,多元合作、共享共治才是應對網絡安全問題的(de)有效途徑。習近平主席提出:“國(guó)際網絡空間治理(lǐ),應該堅持多邊參與,由大家商量着辦,發揮政府、國(guó)際組織、互聯網企業、技術社群、民間機構、公民個人等各個主體作用,不搞單邊主義,不搞一(yī)方主導或由幾方湊在一(yī)起說了算。”在構建國(guó)際安全治理(lǐ)體系中,每個國(guó)家都有責任和(hé)義務,各國(guó)應該加強溝通交流,完善網絡空間對話協商機制,研究制定全球互聯網治理(lǐ)規則,使全球互聯網治理(lǐ)體系更加公正合理(lǐ),能夠反映大多數國(guó)家的(de)意願和(hé)利益。目前,各國(guó)就網絡安全問題進行的(de)單邊、多邊合作逐漸增多。2015年(nián)9月,中國(guó)—東盟信息港論壇提出共建基礎設施、信息共享、技術合作、經貿服務、人文交流五大平台,主動将互聯網、信息化融入國(guó)家“一(yī)帶一(yī)路”的(de)戰略中。2015年(nián)12月,中美針對網絡犯罪及相關事項進行了高(gāo)級别聯合對話,通過了《中美打擊網絡犯罪及相關事項指導原則》,成為(wèi)今後兩國(guó)共同應對網絡犯罪的(de)重要依據。2015年(nián)12月,第二屆世界互聯網大會以“互聯互通·共享共治——共建網絡空間命運共同體”為(wèi)主題,有助于推動全球網絡空間治理(lǐ)規則的(de)建立。網絡安全合作在國(guó)際政治和(hé)外交議程中的(de)作用日益凸顯,雙邊網絡安全合作、區域網絡安全合作和(hé)多邊合作都将日益緊密且多元化,而網絡主權原則能夠幫助共同應對網絡問題、共同維護網絡安全、共同建設網絡空間,是未來全球網絡共享共治的(de)最佳選擇。
習近平主席在第二屆世界互聯網大會的(de)主旨演講中指出:“國(guó)際社會應該在相互尊重、相互信任的(de)基礎上,加強對話合作,推動互聯網全球治理(lǐ)體系變革,共同構建和(hé)平、安全、開放、合作的(de)網絡空間,建立多邊、民主、透明的(de)全球互聯網治理(lǐ)體系”。尊重網絡主權,國(guó)家可(kě)以獨立自(zì)主地(dì)發展、監督、管理(lǐ)本國(guó)的(de)互聯網事務,可(kě)以防止互聯網受到外部入侵和(hé)攻擊；堅持網絡主權原則,國(guó)際互聯網也将處于公平、公正、法制的(de)共治規則之下,極大維護全球網絡的(de)公平與正義。構建網絡空間命運共同體是大家共同的(de)期待,網絡主權原則是其中必不可(kě)少的(de)要素,其将有助于推動網絡建設、維護網絡安全、平衡網絡資源、促進網絡空間共享共治,是構建全球網絡治理(lǐ)體系的(de)必然選擇
